sábado, 23 de mayo de 2009

Tema 1: Crisis mundial y Seguridad Social

2 de marzo de 2009
Derecho de la Seguridad Social
Profesor Luis Eduardo Díaz
Apuntes del Dr. Humberto Moreno. Estudiante de la Sección 005.
Escuela de Derecho, Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia

Bibliografía recomendada:
Visitar las páginas web de;
OIT
CEPAL
AISS: Asociación Internacional de la Seguridad Social con sede en Ginebra, Suiza.
OISS: Organización Iberoamericana de la Seguridad Social
REVISTAS:
LATINO órgano de la Seguridad Social que maneja la UNAM
En LUZ se edita la GACETA LABORAL


Esta bibliografía es recomendada para ampliar los conocimientos impartidos en las clases y para la elaboración de informes y trabajos que pudieran ser necesarios por requerimientos de la Cátedra o por investigación individual.

LA EVALUACIÓN ESTARÁ BASADA SOBRE TRES EVALUATIVOS PARCIALES
SE PODRÁ HACER UN CUARTO EVALUATIVO A LOS FINES DE RECUPERAR O AUMENTAR LA NOTA FINAL.
LA INTERVENCIONES EN CLASES SERVIRAN PARA AUMENTAR EL BANCO DE PUNTOS POSITIVOS

LEYES NECESARIAS:
CONSTITUCIÓN: CRBV
LEY ORGANICA DEL SISTEMA SOCIAL INTEGRADO
LEY DEL SISTEMA SOCIAL Y SU REGLAMENTO
LEY DE LOS SERVICIOS SOCIALES
LEY DEL REGIMEN PRESTACIONAL DE EMPLEO
LEY DEL REGIMEN DE VIVIENDA Y HABITAT
LEY ORGÁNICA DE PREVENCIÓN DE CONDICIONES MEDIOAMBIENTALES DEL TRABAJO Y SU REGLAMENTO: LOCYMAT
LEY ORGANICA DEL TRABAJO

La primera clase versará sobre LAS CAUSAS DE LA CRISIS ECONÓMICA. Cuál es el impacto y razones de la crisis mundial. Alternativas para Venezuela. Relaciones de la crisis con la Seguridad Social. Medidas del gobierno venezolano.9 de marzo de 2009

PLAN DE HOY:
DESPEJAR TRES INCÓGNITAS:
1.- Causas de la crisis mundial
1.1.- Financiera
1.2.- Económica
2.- Como impacta en el mercado de trabajo para ubicarnos en la SdSl
3.- Como impacta la crisis en la SdSl
CAUSAS DE LA CRISIS
La crisis nace en los EE.UU., estrictamente financiera y básicamente bancaria.
La economía real es cuando afecta directamente al ser humano.
Las medidas que el gobierno de Bush ejerciera a raíz del 11S 2001, cuando se pensó que la economía de USA iba a entrar en crisis, obligaron a la baja de las tasas de interés bancarias de la tasa PREMIUN del 6 % a una tasa SUBPRIMIUM del 4 %. Dado el hecho que la economía de los EEUU se basa principalmente en el crédito, al bajar las tasas de interés, se pretendía estimular el consumo y un mayor acceso al crédito.
Los bancos entonces ofrecieron créditos para la adquisición de viviendas, sin prestar demasiada atención a quien se los entregaban, esperanzados en que si los prestatarios no podían cumplir, simplemente los bancos re adquirirían los inmuebles y los revenderían a las personas adecuadas a un precio inflado como se esperaba que ocurriera.
Estos prestatarios comenzaron a ser identificados como NINJA (por las siglas en ingles de las palabra NO INCOME NO JOBS OR ASSETS, es decir sin entradas, sin trabajos o bienes. Los NINJAS, como era de esperarse no pudieron pagar y comenzaron a perder sus casas, pero luego los bancos no pudieron revenderlas y se quedaron con una gran cantidad de hipotecas inejecutables, las cuales denominaron, para darles un nombre rimbombante “TITULOS HIPOTECARIOS SEGUROS POR COBRAR (“MORTAGE PACK SECURITIES”). Es decir, titularizaron las cuentas incobrables y las ofrecieron al mercado mundial, incluyendo entre estos títulos algunos títulos de buena calidad, junto con los llamados títulos tóxicos, de manera que nadie en realidad sabía cuánto veneno tenían sus títulos, y estos bancos habían dado dinero a cambio de tales títulos. Todo esto está graciosamente explicado por el Profesor Leopoldo Abadía (http://www.youtube.com/watch?v=lU-j2mIwOpE). Estos bancos habían dado dinero bueno por títulos incobrables. Llego el momento en que ningún banco podía confiar en otro. De allí el comienzo de la crisis financiera. Como contrapartida aumentó la demanda de viviendas y el precio de las mismas. El precio subió en 100 % entre el 2000 y el 2007. Los bancos siguieron vendiendo a NINJAS a un precio superior y los NINJAS continuaron comprando a sabiendas quizá que no podrían pagar, pero como naturaleza humana al fin, disfrutar mientras se pueda. La crisis así llega a afectar todo el orbe, por cuanto los créditos incobrables habrían de ser negociados por todos los bancos del mundo, afectando así los depósitos de todos los que confiaron en los mismos para guardárselos y en consecuencia todos los negocios del mundo entero.
Ya que la Seguridad Social (SdSl) comienza por el tener un techo, la vivienda y los que pierden las viviendas habrán de renegociarlas y requerirán tiempo para poder amortizar el capital. Pero si no hay salario, ¿cómo pagar la deuda? Si todo el mundo, empresarios y ahorristas perdieron el dinero que banqueros inescrupulosos dejaron perder y luego vendieron en paquetes sin valor, muchos de ellos también afectados por la debacle del sistema, como salir de la crisis. Imposible sin la colaboración de los gobiernos fuertes. De allí que la administración BUSH, solicitara al Congreso la inyección de 700.000 millones de US $ al sistema financiero con el fin de aliviar la crisis. Un comportamiento mas cercano al sistema socialista, que al sistema capitalista.

EFECTOS DE LA CRISIS:
Dado que ahora la crisis inicialmente financiera, afecta directamente al hombre y la mujer de a pié, se denomina entonces crisis económica, porque incide sobre la economía global e individual.

QUE OCURRIRÍA EN VENEZUELA.
GASTO PÚBLICO:
Se reducirá el gasto público, por cuanto no hay de donde sacar. Ya que el gasto publico está principalmente financiado por las ventas de crudo, de petróleo y no se vende mas petróleo, habrá menos ingresos y en consecuencia menor inversión pública.
CONSUMO:
Se reducirá el consumo, porque la economía depende del gobierno.
CREDITO:
Habrá una reducción del crédito y se va a encarecer el mismo, por cuanto habrá menos disponibilidad de dinero para prestar en las arcas bancarias y en las mismas arcas del Banco Central de Venezuela.
MOROSIDAD:
Aumentará la cartera de morosidad, ya que la gente tendrá que jerarquizar los pagos y comer está primero que pagar deudas.
TASAS DE INTERES:
Toda tasa de interés no regulada, aumentará. Aumentará la tasa interbancaria y el dinero que desaparece se encarece en el crédito como se dijo arriba.
ENERGIA:
La reducción del consumo mundial de energía, aunado a una reducción en la producción petrolera, afectará directamente las entradas del país venezolano.
CONFISCACIONES DISFRAZADAS DE NACIONALIZACIONES:
Esto no se dijo en clases, pero está ocurriendo. Cuando el poderoso se ve acorralado, no le queda otro remedio que atacar y apoderarse de lo que necesita, sin dar explicaciones o recompensar.
VOLTEAR LA TORTILLA:
Tampoco se mencionó. Pero cuando quiera que una protesta aparezca, harán creer que las víctimas son ellos y que las emboscadas que se le propinen a quienes protestan y que se retiren del “dialogo” no son sino expresión de cobardía y disidencia.
CONSECUENCIAS ENEL MERCADO LABORAL
CONFLICTIVIDAD:
Sindicatos petroleros: El contrato colectivo petrolero debe discutirse. De no hacerse habrá enfrentamiento entre el gobierno y el sector laboral.
Por otro lado el déficit de viviendas puede ser un detonante para la conflictividad. Este gobierno ha construido en diez años solo unas 40 a 50 mil viviendas. Existe la necesidad de 2 millones de viviendas y deberían construirse unas 150.000 por año para poder solventar el problema en unos doce años, prevaleciendo sin embargo un déficit al cabo de ese tiempo.

Esto no se dijo en clases, pero observo que el gobierno recurre a la estrategia del enfrentamiento sectorial entre los que protestan. Utilizando una estrategia similar a la de “El Caballo de Troya”, incluye dentro de los grupos de descontentos a sus incondicionales adeptos, tales como este Señor Moronta, quien se enfrenta al movimiento estudiantil, llamando corruptos a las autoridades universitaria y exigiendo “transparencia” en el uso del presupuesto universitario, creando la duda en el ambiente, indicando que ellos han sido agredidos, que ya van once estudiantes “bolivarianos” heridos en conflictos entre estudiantes este año, llamando “golpistas” a los medios de comunicación que informan sobre su gestión y sobre la corrupción y de este modo, tratando de ocultar su ineficacia.

INEFICACIA: Un gobierno el cual ha tenido los mas elevados ingresos petroleros que gobierno alguno haya tenido en Venezuela, no encuentra como justificar su ineficacia para mejorar las condiciones laborales de los venezolanos. En la década corta de los 50, el gobierno militar dictatorial de Marcos Pérez Jiménez, realizó cantidades de obras de infraestructura, tales como la autopista Caracas-La Guira, las cuales no solo persisten hasta ahora, sino que su funcionalidad ha sido deteriorada por una injustificada falta de mantenimiento. Mientras que los dineros del país se despilfarran en ayudas externas e internas, sin retribución alguna. “El que mucho abarca, poco aprieta”. El gobierno, con el fin de disminuir el situado al Estado Miranda, transfirió 18 hospitales, antes adscritos a esa gobernación al Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Serán menos eficientes y la ineficacia gubernamental se pagaría caro, si los mecanismos electorales fueran transparentes y honestos.
CONTRACCIÓN ECONÓMICA: El gobierno venezolano disminuyó el año pasado las remuneraciones medias reales de sus trabajadores. ¿Qué es la remuneración real? Es el conciente entre cuanto recibo y para que me sirve. Si el aumento salarial anunciado con bombos y platillos cada 1º de mayo, no cubre las necesidades básicas de los ciudadanos, realmente no existe aumento alguno. Cuando la inflación cubre el crecimiento del PIB, y esto está ocurriendo en Venezuela, nos enfrentamos al fenómeno económico denominado ESTANFLACION. Ver: http://www.analitica.com/va/economia/opinion/5920606.asp

El desempleo urbano bajó en América Latina y el Caribe por quinto año consecutivo en 2008, pero la crisis internacional ya le puso fin a este ciclo positivo y se estima que en 2009 el número de desocupados podría aumentar entre 1,5 y 2,4 millones de personas, dijo hoy la OIT al divulgar una nueva edición de su informe Panorama Laboral.Véase el informe de la OIT para Latinoamérica del año 2009: http://www.observatorio.cl/observatorio/ciudadania/Noticias/OIT%20present%F3%20Panorama%20Laboral%20en%20Am%E9rica%20Latina%20y%20el%20Caribe.htm
“La crisis del empleo ya llegó a la región”, advirtió el Director Regional de la OIT para América Latina y el Caribe, Jean Maninat. “Después de cinco años seguidos de reducción del desempleo hasta 2008, la tasa volverá a subir en 2009”, agregó.El Panorama Laboral dice la tasa de desempleo urbano registrada entre enero y noviembre 2007, bajó de 8,3 al 7,5 por ciento en 2008, niveles estos que no habían sido experimentados por la región desde 1992. Esta variación se produjo en un contexto de crecimiento económico positivo, de 4,6% del PIB”. Pero los indicadores oficiales “muestran que en el tercer trimestre de 2008 se observaron los primeros efectos de la desaceleración económica regional sobre el mercado laboral”.
¿Qué hará el gobierno de CHÁVEZ?

El gobierno jamás hablará de paquetes económicos…, pero:
1) Ha trasladado 12.5 millardos de dólares del FONDEN al gastos público. Esta es una medida ilusoria, porque de todos modos se acabará el dinero, las reservas internacionales que hoy están en unos 30.000 millones de US $, disminuirán y la moneda valdrá menos, tal como se pulsa en el valor del dólar paralelo, el cual sobrepasa ya los 6 BsF, tres veces mas que el cambio oficial.
2) ¿Qué significa agotar los ahorros de la nación? Imposibilidad de resolver la crisis que se avecina.
3) ¿Qué es el FONDEN? Ver: http://www.fonden.gob.ve/quienes_somos/

ALTERNATIVAS POSIBLES:
1.- Recurrir al préstamo, al crédito, al Fondo Monetario Internacional. Chávez no lo hará.
2.- Aumentar los impuestos. Cualquier impuesto será insuficiente.
3.- Despidos masivos. Ya están ocurriendo. El principal empleador es el sector público.
4.- Confiscar empresas para aumentar el empleo entre sus adeptos. (No se dijo en clase, pero está ocurriendo).

EN RESUMEN LOS PRINCIPALES EFECTOS DE LA CRISIS EN EL MERCADO LABORAL SON
1) Aumento de la conflictividad
2) Disminución de las remuneraciones reales
3) Despidos masivos

PERSPECTIVAS:
El panorama luce terrorífico. Del informe de la OIT arriba mencionado, se lee. En términos absolutos aumentará el desempleo entre 1,5 y 2,4 millones, lo cual se traduce en unos 17,2 a 16,2 millones de ciudadanos sin trabajo. Proporcionalmente se verá Venezuela afectada en forma similar.

¿COMO AFECTA LA CRISIS A LA SEGURIDAD SOCIAL?
39 % de los trabajadores en América Latina, no tienen seguridad social. No tienen sino un empleo precario, sin protección social alguna.
72 % de los trabajadores en AL no tienen empleador. Son trabajadores independientes y en consecuencia no tienen SdSl. Constituyen 1/5 (20 %) de la masa de trabajadores.
8 % de los ocupados, son trabajadores domésticos y en consecuencia sin SdSl.
13 % son trabajadores de la pequeña y mediana empresa (PYME) de los cuales 60 a 70 % carecen de SdSl. Solo 30 a 40 % tienen alguna forma de protección.
Este panorama nos lleva a definir la Seguridad Social como una forma de bienestar social, de protección social, ante contingencias vitales.

Ver Artículo 86 CRBV.
DEFINICIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL:Artículo 86 CRBV: Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial.

SOLUCIONES:
¿Cómo se afecta el trabajo y la Seguridad Social a través de la crisis? ¿Cómo se encuentran las soluciones?
Una solución general es el DIÁLOGO
El diálogo está recomendado por la OIT. Sin diálogo no hay solución. Y ese diálogo tiene mecánica, nivel e intensidad.
1.- Definir el problema. Intercambiar información para definir el problema.
2.- Consultar a los obligados sectores sociales involucrados en el mercado de trabajo: sindicatos, empresas, gobierno, ONG´s, consejos comunales, cooperativas…,
3.- Negociar: El diálogo tripartito (gobierno, empresa, trabajadores) significa que los 3 deben llegar a un acuerdo. Cosa difícil en Venezuela. La decisión debe ser unánime.

CONDICIONES NECESARIAS PARA EL DIÁLOGO:
1) Agenda. Hay que agendar para reconocer adecuadamente el problema.
2) Voluntad política para resolver.
3) Libertad sindical. Refiriéndose también al empresario. Respeto por el interlocutor, de lo contrario por definición no existe el diálogo.

CONVENIOS INTERNACIONALES:
Convenio para la libertad sindical: (1948)
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/j_ilo87_sp.htm
Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/j_ilo98_sp.htm
CONVENIO OIT 144: Convenio sobre la consulta tripartita (normas internacionales del trabajo), 1976 Convenio sobre consultas tripartitas para promover la aplicación de las normas internacionales del trabajo.
http://www.cesdepu.com/instint/oit144.htm

¿QUE SUCEDE EN VENEZUELA?
Un gobierno autodenominado REVOLUCIONARIO, con el Congreso (Asamblea Nacional) totalmente a su favor, con todos los poderes confiscados a favor del EJECUTIVO, el modelo de la relación de trabajo es distinto al modelo clásico, en el cual se busca la plusvalía de la Empresa, al mismo tiempo que se le dan mejores salarios al trabajador. Acá existe un modelo de relación de trabajo REVOLUCIONARIO y todo lo que huela a estar opuesto al “proceso”, incluyendo las reivindicaciones de los trabajadores, e incluso la propiedad privada y la libre empresa constitucionalmente protegida (Artículo 112 CRBV), es anti - revolucionario, anti CHÁVEZ, y por tanto perseguible. Por tanto no existe diálogo sino CONFRONTACIÓN, abonada por el odio hacia las clases empresariales, hacia el sector poblacional que haya acumulado alguna cantidad de dinero en base al trabajo derivado de la libre empresa y al mismo tiempo emitiendo argumentos in contrario, señalando que el odio proviene del odiado. En psicología esto es lo que se denomina DISONANCIA COGNITIVA: “solo yo tengo la razón y nadie más; este es el modelo a implantar y no importa que casi 50 % de los votantes digan lo contrario”.
No hay pues diálogo, sino CONFRONTACIÓN. En consecuencia el sindicato clásico no puede existir. Todo forma parte del Estado o se va.

SOBRE EL PAQUETE DE LEYES DEL 2008
En diciembre de 2007, el gobierno realizó un referendo consultivo con la intención de cambiar algunos artículos de la constitución (69 en total). La propuesta recibió “una pírrica”, según define un Chávez que aparece ante las cámaras de televisión con los nudillos lesionados, respuesta negativa. Sin embargo, las propuestas allí indicadas han sido legalizadas mediante este paquete de leyes, las cuales emergen gracias a la Ley Habilitante.
VÉASE: http://es.wikipedia.org/wiki/Proyecto_de_Reforma_Constitucional_de_2007_en_Venezuela
Por ejemplo:
- Decreto Ley sobre fomento y desarrollo de la economía popular: Pretende fomentar la economía popular creando una serie de empresas.
- La empresa comunal. No hay sindicato.
- Empresa de propiedad social indirecta.
- Empresa de producción social: Adscrita a la CVG y financiada por PDVSA
- Empresa de distribución social.
- Grupo de trueque comunitario

Véase: http://www.cavecol.org/portal/content/view/162/2/

¿CÓMO OPONERSE A ESTE PAQUETE DE LEYES?
Resistencia?
Esperar su ineficacia?

OJO:
REFLEXIONES QUE USTED SACA DE ESTE LARGO CUENTO
PROBLEMA DE EXAMEN:
En Venezuela, la igualdad tiene otro significado. La igualdad tiene rúbrica por la revolución. Umberto Eco, (http://es.wikipedia.org/wiki/Umberto_Eco) experto semiótico italiano, define la igualdad como “la capacidad de reconocer a alguien como distinto y aún así tolerarlo”. Para los revolucionarios es igual todo aquel que piense igual y se vista igual.

CONCLUSIONES DE LOS EFECTOS DE LA CRISIS:
1) Aumento del desempleo
2) Descenso de la cobertura en materia de seguridad social prevencional (salud, personal viviendas).
3) Reducción del empleo en el sector público, donde existe el sector sindical mejor organizad.
4) Por tanto aumento de la CONFLICTIVIDAD.
5) Disminución del gasto público y de los ingresos del Estado y como consecuencia aumento de los impuestos (gasolina, IVA, IDB) y menos gastos sociales con disminución o pérdida total de las misiones y la comida subsidiada (MERCAL y PDVAL)
6) Disminución de las importaciones y escasez.
7) Ausencia del diálogo social. Ni fomento del mismo ni respeto por el interlocutor.

AUTOEVALUACIÓN:

1.- DESCRIBA LOS EFECTOS DE LA CRISIS FINANCIERA MUNDIAL EN VENEZUELA
2.- ¿CUALES SON LAS CAUSAS DE LA CRISIS MUNDIAL Y SUS EFECTOS EN LAS RELACIONES DE TRABAJO Y LA SEGURIDAD SOCIAL ?
3.-¿ CUALES SERIAN LAS SOLUCIONES O REMEDIOS A LA CRISIS DEL MERCADO DE TRABAJO EN VENEZUELA?





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